古人云：“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民?！睆娬{(diào)了公開、公正的規(guī)則之于治國安邦的重要性。反觀當(dāng)下，在一些領(lǐng)域和場合，真正起作用的卻并非“法令”，從“辦事先找人”的社會慣性，到行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“附加條件”，明面上規(guī)章制度赫然在目，實踐中卻被另一套隱形規(guī)則悄然架空。這些“潛規(guī)則”如同暗流，侵蝕著公平正義的底線，使正式規(guī)則失信于民，不僅推高了社會運行成本，更在深層次上消解著制度的權(quán)威與公信力，形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性生態(tài)。
究其根源，這一現(xiàn)象是多重因素交織作用的結(jié)果。其一，制度本身存在“彈性”。部分明規(guī)矩原則性強而操作性弱，留下過多自由裁量空間，或程序煩瑣客觀上“鼓勵”人們求捷徑，為潛規(guī)則提供滋生土壤。其二，“人情社會”的積習(xí)持續(xù)發(fā)酵。長期存在的人情傳統(tǒng)，使得關(guān)系運作、面子交換在某些情境下被視為“高效”“可靠”的替代機制，甚至成為一種被默認的“實踐智慧”。其三，監(jiān)督乏力與違規(guī)成本過低。對潛規(guī)則的發(fā)現(xiàn)、查處機制不健全，使得操弄者常能逍遙法外，而遵守明規(guī)則者反面臨現(xiàn)實損失，這種逆向激勵進一步固化了潛規(guī)則的生存邏輯。
破除“潛規(guī)則”的裹挾，讓“明規(guī)矩”真正挺立，需要系統(tǒng)性的矯治與建設(shè)。首要之務(wù)是扎緊制度的籬笆，推動規(guī)則設(shè)計朝著精細化、嚴(yán)密化、透明化方向改革，最大限度壓縮自由裁量的模糊地帶，將關(guān)鍵決策流程數(shù)字化、留痕化，確保規(guī)則本身清晰、可行、無歧義，減少人為干預(yù)空間。其次，要以“零容忍”態(tài)度強化監(jiān)督與懲戒，健全內(nèi)部監(jiān)督與外部舉報機制，尤其要保障媒體與公眾的監(jiān)督權(quán)，對查實的潛規(guī)則操作，無論涉及何人，都必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，大幅提高違規(guī)成本，扭轉(zhuǎn)“遵規(guī)者吃虧、違規(guī)者得利”的丑陋現(xiàn)象。再者，要推動文化與認知革新，通過持續(xù)的教育引導(dǎo)和公開透明的典型案例宣傳，在全社會樹立“規(guī)則至上、程序正義”的牢固信念，貶斥那種將“會搞關(guān)系、能鉆空子”視為能力的扭曲價值觀，推動權(quán)力運行陽光化。（大河網(wǎng)河聲評論員 伏月鳴）
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