10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》公布。
《建議》在群眾就業(yè)、收入、教育、社保等民生領(lǐng)域提出一系列舉措。
促進高質(zhì)量充分就業(yè)
●深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
●加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。
● 完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
● 完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。
●加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。
● 完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。
● 完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
完善收入分配制度
● 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
● 健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。
● 完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。
●多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
●加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。
● 促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
● 規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。
● 實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
辦好人民滿意的教育
● 實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。
● 健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。
●穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。
● 推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。
●推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。
● 提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。
● 引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
● 擴大高水平教育對外開放。
● 弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。
● 健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。
● 深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
健全社會保障體系
● 完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
● 健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。
● 擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。
● 完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。
●健全社會保險精算制度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。
● 發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。
●優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。
● 健全社會救助體系。
● 完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。
● 建立健全基本殯葬服務(wù)制度。
● 堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
● 加強退役軍人服務(wù)保障。
推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
●加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。
● 優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
● 因城施策增加改善性住房供給。
●建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。
●建立房屋全生命周期安全管理制度。
加快建設(shè)健康中國
● 實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。
● 強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。
● 健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。
● 以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。
● 優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。
● 加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。
● 全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。
● 加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。
● 推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。
●支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。
●加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
促進人口高質(zhì)量發(fā)展
● 健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
● 倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。
● 完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。
● 深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，逐步完善相關(guān)制度。
● 加強婦女和兒童健康服務(wù)。
● 積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。
● 優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。
● 發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
● 推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。
● 穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化
● 建立基本公共服務(wù)均等化評價標準，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。
● 加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。
● 全面深化事業(yè)單位改革。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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