5年過渡期收官在即，站在歷史交匯點(diǎn)上，一系列關(guān)乎億萬農(nóng)民切身福祉的關(guān)鍵問題越發(fā)牽動(dòng)人心。
“實(shí)踐證明，過去5年過渡期的幫扶政策是有力有效的。”在中共中央10月24日舉辦的黨的二十屆四中全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀總結(jié)道。
黨的十八大以來，我國打贏了規(guī)模空前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對貧困，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。從2021年到2025年，我國設(shè)立了五年過渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
累計(jì)識別幫扶600多萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除了返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)；脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模每年都保持在3000萬人以上；脫貧縣農(nóng)民收入增速近年來高于全國農(nóng)民平均收入增速；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升……
“脫貧攻堅(jiān)的偉大成就成色更足！”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊表示，過渡期以來，我國脫貧群眾的生活水平進(jìn)一步提高，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)成果切實(shí)得到了鞏固和拓展。
如今過渡期收官在即，站在歷史交匯點(diǎn)上，一系列關(guān)乎億萬農(nóng)民切身福祉的關(guān)鍵問題越發(fā)牽動(dòng)人心：最后的沖刺階段怎樣查缺補(bǔ)漏、精準(zhǔn)出擊？“十五五”時(shí)期又該如何接續(xù)發(fā)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺(tái)階？
黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板。”韓文秀說。
“重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位在任何時(shí)候都不能忽視和削弱?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授穆月英提醒，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨資源要素的約束、風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)短板等多重挑戰(zhàn)。
因此，盡管過渡期成效顯著，但必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)在脫貧地區(qū)的底子還比較薄，基礎(chǔ)還比較弱，部分群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)將長期存在。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智分析，現(xiàn)在脫貧人口的家庭主要收入還是靠外出打工，疾病或家庭變故會(huì)帶來返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
“要建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，科學(xué)精準(zhǔn)確定幫扶對象，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整?！表n文秀表示，對一些遇到重大疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)困難的農(nóng)戶，要早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，精準(zhǔn)施策、及時(shí)紓困。對有勞動(dòng)能力的，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，幫助他們勤勞致富；對沒有勞動(dòng)能力的，通過社會(huì)救助等措施兜住基本生活。
韓俊介紹，中央財(cái)政專門安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，“十四五”以來累計(jì)投入已經(jīng)達(dá)到8505億元，為脫貧地區(qū)提供了“真金白銀”的支持。在過渡期，國家確定了160個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，各地也確定了一些省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，給予集中支持。目前，超過85%的脫貧戶和監(jiān)測戶至少得到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策的幫扶。
不過，“脫貧地區(qū)以縣為單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但基礎(chǔ)仍然薄弱。”孔祥智強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前不少脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高度依賴幫扶單位助銷（包括單位定向采購），市場競爭力不足，并且脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)大部分和東中西部是同構(gòu)的，但后者擁有健全的市場體系，以及一批懂市場、擅經(jīng)營的經(jīng)營主體，而前者尚處于初級階段。
“所以脫貧地區(qū)，尤其是重點(diǎn)幫扶縣，目前或未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將處于全國縣域經(jīng)濟(jì)后列，需要國家給予支持。”孔祥智強(qiáng)調(diào)，幫扶手段和力度可隨發(fā)展階段動(dòng)態(tài)優(yōu)化，但至少“十五五”期間不宜大幅調(diào)整，只有當(dāng)這些重點(diǎn)縣真正形成具有規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，幫扶力度才具備逐步有序退坡的條件。
“‘十五五’時(shí)期，是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。”韓文秀說。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，就是要著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
韓文秀指出，過渡期后要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持五級書記一起抓，繼續(xù)實(shí)行東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶等一系列行之有效的做法，并根據(jù)實(shí)際適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，著力提高幫扶效能。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)是防止返貧致貧工作的主陣地。韓文秀強(qiáng)調(diào)，下一步，要繼續(xù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以長期幫扶，中央和省分級負(fù)責(zé)，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，助力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，夯實(shí)防止返貧致貧的基礎(chǔ)。
其中，“開發(fā)式幫扶”是脫貧地區(qū)形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成自我發(fā)展能力的關(guān)鍵?！拔覀兠撠毠?jiān)，包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，始終是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合，但是強(qiáng)調(diào)要以開發(fā)式幫扶為主。我們強(qiáng)化‘志智雙扶’，目的就是增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”韓俊說。
孔祥智認(rèn)為，“十五五”期間開發(fā)式幫扶重點(diǎn)在于：深挖脫貧地區(qū)資源潛力，因地制宜推進(jìn)優(yōu)勢資源形成優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，并培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力和優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，形成龍頭企業(yè)（合作社）帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為中介、家庭農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將按照黨中央決策部署，持續(xù)抓好常態(tài)化幫扶，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與兜底保障相結(jié)合，長久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線?！翱偟膩碇v，要讓廣大農(nóng)民群眾日子越過越紅火，共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。”韓文秀說。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏婉 來源：中國青年報(bào)
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