當前，我國已步入了由傳統要素與投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的歷史新階段，這是實現產業(yè)結構升級、城市發(fā)展升維的必由之路。城市是創(chuàng)新要素集聚與經濟增長的主要平臺，建設創(chuàng)新型城市是實現中國式現代化、實現高質量發(fā)展的必然選擇。
回顧人類社會發(fā)展歷史，每一次產業(yè)革命對城市生產和生活方式的影響最終都會投影到空間之上，并引發(fā)城市空間的適應性調整與深刻變革。隨著創(chuàng)新型城市的發(fā)展，各類創(chuàng)新活動伴隨著人與人、企業(yè)與企業(yè)、技術與技術等交流方式的改變而表現出全新的特征，出現了新的區(qū)位選擇邏輯和空間利用方式，產生了一系列新的空間利用訴求。從一些創(chuàng)新先鋒城市的實際情況看，創(chuàng)新型經濟的發(fā)展極大地改變了城市空間生長與利用邏輯，并掀起了一場深刻的空間規(guī)劃變革。
從世界范圍看，空間規(guī)劃作為國家治理體系的重要組成部分，從來就不是孤立、僵化的空間管制工具，而是積極調控經濟社會發(fā)展的重要公共政策。近年來，各地大力推動各類創(chuàng)新空間的規(guī)劃建設，并期望以此來吸引、集聚創(chuàng)新要素，然而有部分城市創(chuàng)新空間的規(guī)劃建設仍停留在傳統“工業(yè)園區(qū)”的思路和模式，由于缺乏對創(chuàng)新型經濟發(fā)展、創(chuàng)新活動發(fā)生機制、創(chuàng)新人群空間需求等客觀規(guī)律的認知，導致規(guī)劃建設的大量“創(chuàng)新空間”與市場實際需求相背離。因此，我們必須要認識城市創(chuàng)新空間生成的普遍機制與規(guī)律，從而主動、精準地將創(chuàng)新活動規(guī)劃空間作為推動創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要抓手。簡而言之，在創(chuàng)新型城市發(fā)展目標導向下，我們需要匹配創(chuàng)新經濟發(fā)展與空間供給的互動邏輯，重建空間規(guī)劃的新思維。
在空間管控方面，要建立柔性思維。在創(chuàng)新型經濟發(fā)展的環(huán)境中，空間的使用形式將不斷出現從無到有的非線性躍遷，空間生長、演化的邏輯更為易變。墨守傳統技術規(guī)范的空間規(guī)劃將抑制創(chuàng)新經濟的活力，確立空間規(guī)劃的柔性思維就顯得尤為重要。柔性思維是對空間規(guī)劃技術規(guī)范的動態(tài)反思和持續(xù)改進，應對創(chuàng)新型經濟對空間需求的不確定性，要提升空間規(guī)劃的彈性應變能力，提高在空間管控標準、管控對象、管控過程等方面的動態(tài)適應性。
在空間組織方面，要建立鏈接思維。在創(chuàng)新型經濟發(fā)展的環(huán)境中，產業(yè)不是簡單的同類企業(yè)集聚，而是基于產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈凝聚的產業(yè)集群網絡，其核心價值是為企業(yè)提供開放式創(chuàng)新協作的便利環(huán)境?？臻g規(guī)劃需要針對創(chuàng)新網絡的需求特征而確立起鏈接的思維，在規(guī)劃中有意識地彌補本地創(chuàng)新資源缺失的短板，有針對性地引入和打造具有網絡組織效應的功能性載體，不斷豐富創(chuàng)新主體的類型和創(chuàng)新合作的可能場景，營造開放合作的集群氛圍，形成向內密集聯絡、向外廣泛開放的創(chuàng)新網絡。
在空間營建方面，要建立家園思維。在創(chuàng)新型經濟發(fā)展的環(huán)境中，創(chuàng)新人群成為激活創(chuàng)新活動、創(chuàng)造價值的核心要素，各類創(chuàng)新人才都是稀缺資源。國際經驗表明，通過營造具有吸引力的城市生活空間，可以有效集聚創(chuàng)新人群并推動創(chuàng)新型經濟的發(fā)展?？臻g規(guī)劃需要確立家園思維，不僅滿足人民對美好生活的向往，更要敏銳捕捉創(chuàng)新人群的生活特性與需求特征，營造與之相互契合的空間環(huán)境?？梢哉f，營造豐富的城市生活場景，既是對創(chuàng)新人群的投資，也是對城市創(chuàng)新動力、創(chuàng)新競爭力的投資。
總之，空間規(guī)劃是城市政府調控經濟社會發(fā)展重要而有效的治理工具。我們要認識、尊重、順應創(chuàng)新型城市發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新空間規(guī)劃思維，助力創(chuàng)新型城市的發(fā)展建設。
（張京祥 作者系南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授）
（責任編輯：蔡文斌）
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