近日，作為國內(nèi)四大汽車集團之一的東風公司下屬企業(yè)——東風汽車股份有限公司（以下稱“股份公司”）披露數(shù)據(jù)：2022年1至3月，股份公司所屬新能源業(yè)務面對競爭激烈的市場環(huán)境，共銷售整車4048輛、同比增長128%，利潤同比增長43%，實現(xiàn)一季度“開門紅”。過去一年，股份公司新能源整車銷量10738輛，同比增長91%，重回國內(nèi)輕卡行業(yè)純電動領域領先行列。
此前，股份公司新能源業(yè)務一度遭遇前所未有的困境。個別不法分子以大額訂單為誘餌，“圍獵”、裹挾股份公司新能源業(yè)務使其持續(xù)向外輸血，業(yè)務鏈逐步被架空，股份公司新能源業(yè)務被捆綁套牢。
股份公司新能源業(yè)務系列腐敗案發(fā)生后，在中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室指導和湖北省紀委監(jiān)委支持下，東風公司紀委與襄陽市紀委監(jiān)委切實加強對國有新能源汽車領域新情況新問題的研究，堅持從查清事實、追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，以高質量監(jiān)督保障公司新能源業(yè)務高質量發(fā)展。
“這些人恨不得連新能源汽車的一個螺絲釘都要指定關系戶來轉供”
將一張紙條的兩頭，翻轉180度后連接起來，它能將正反面統(tǒng)一為一個面，形成一個無限循環(huán)，這被稱為“莫比烏斯環(huán)”。在資本市場，“莫比烏斯”困境是指企業(yè)陷入只能依靠燒錢輸血維持現(xiàn)狀的死循環(huán)，一旦陷入，再難脫身。2014年至2020年，股份公司發(fā)生系列腐敗案，其新能源業(yè)務陷入“莫比烏斯”困境。
該案的關鍵“圍獵者”陳某，是一名毫無汽車制造從業(yè)經(jīng)歷的資本運作者。2013年，陳某先后注冊成立了數(shù)百家新能源汽車零部件代理和整車銷售運營業(yè)務的關聯(lián)企業(yè)。2014年，陳某結識了股份公司零部件供應商業(yè)務員李樂，經(jīng)李樂牽線，找到時任股份公司襄陽旅行車有限公司新能源項目負責人廖綱慶，表示要“訂購1萬輛A08新能源車”，但同時提出：車型項目的相關零部件，必須由陳某控制企業(yè)加價轉供。陳某做出承諾：如果合作成功，就允許廖綱慶代理部分零部件業(yè)務，“有錢一起賺”。
盡管陳某、李樂提出的合作條件苛刻、不符合企業(yè)常規(guī)，但在利益驅使下，廖綱慶同意與二人“結盟”，并極力游說時任股份公司襄陽旅行車有限公司總經(jīng)理、黨委書記李爭榮，全力促成項目達成。此后，陳某逐步拿下股份公司新能源業(yè)務與其控制企業(yè)有業(yè)務接觸的核心人員，銷售、采購、財務、研發(fā)等關鍵業(yè)務領域均有人員涉案。
在陳某“圍獵”下，李爭榮給予了陳某控制企業(yè)幾乎所有優(yōu)惠政策，包括指定供應商的特權，允許高價轉供核心零部件，禁止其他經(jīng)銷商銷售陳某控制企業(yè)定制的車型……這樣一來，其實是將企業(yè)供應鏈、市場銷售主導權拱手相讓。零部件的加價轉供造成整車價格高昂，讓股份公司新能源汽車產(chǎn)品徹底失去市場競爭力，陳某企業(yè)所屬銷售公司，則成為唯一“救命稻草”。由此，股份公司新能源業(yè)務逐步被陳某及其控制企業(yè)所綁架。
領導干部貪污受賄、濫用職權，中層人員跟風腐敗，個別關鍵崗位干部淪為“內(nèi)鬼”、變?yōu)椤稗缈汀薄诓环ǚ肿佑蓄A謀、分層級的拉攏腐蝕下，股份公司新能源業(yè)務逐步放棄新能源汽車的研發(fā)戰(zhàn)略，淪為陳某企業(yè)的“代工廠”、組裝廠。
“這些人恨不得連新能源汽車的一個螺絲釘都要指定關系戶來轉供。如果沒有及時查處此案，股份公司新能源業(yè)務就徹底完了！”股份公司一位老職工痛心疾首地說。
在做好風險管控的前提下鏟除“蛀蟲”，企地聯(lián)合揭開系列腐敗案的“蓋子”
2019年7月，東風公司紀委收到十九屆中央第三輪巡視移交的反映時任股份公司副總經(jīng)理李爭榮涉嫌濫用職權等問題線索。同年9月，東風公司紀委對該問題線索進行初核，發(fā)現(xiàn)李爭榮涉嫌嚴重違紀違法。此外，也發(fā)現(xiàn)股份公司新能源領域還有多名領導干部、員工涉嫌違紀違法。以腐敗問題為誘因，該企業(yè)已形成大量應收賬款及其他法務訴訟風險?？紤]到新能源業(yè)務政策性強、業(yè)務鏈長，在向同級黨委報告后，東風公司紀委決定在做好風險管控前提下鏟除“蛀蟲”。
東風公司黨委、股份公司黨委研究后，先后調(diào)離李爭榮、新能源事業(yè)部總經(jīng)理梅小明等新能源業(yè)務核心人員，組建了新的運營管理團隊，全面梳理與陳某企業(yè)的業(yè)務，分類進行管控，及時停止加價轉供、賒銷等違規(guī)行為，徹底清理違規(guī)擔保行為和非終端客戶的“大客戶”。
2019年12月，東風公司紀委給股份公司黨委下發(fā)紀律檢查建議書指出：在執(zhí)紀審查過程中，發(fā)現(xiàn)你單位在新能源汽車銷售過程中存在巨大經(jīng)營風險，責令你們?nèi)媸崂砼c陳某及其控制企業(yè)的業(yè)務往來，制定風險管控計劃，加緊清收應收賬款，嚴格管控經(jīng)營風險。
股份公司黨委書記任組長，組織紀檢、法務、財務、審計及新能源事業(yè)部相關人員成立風險管控專班，明確時間節(jié)點，任務到人頭，化解應收賬款、積壓零部件、滯銷車輛、法律訴訟等風險，定期分析研判、督促整改落實。截至2022年3月，重大風險項目已化解6個，風險金額下降80%。
2020年10月15日，東風公司紀委按照上級紀委監(jiān)委要求，將李爭榮有關問題線索移送湖北省紀委監(jiān)委，湖北省紀委監(jiān)委指定襄陽市紀委監(jiān)委辦理。2020年10月26日，東風公司紀委與襄陽市紀委監(jiān)委成立聯(lián)合專案組，并在企業(yè)內(nèi)部抽調(diào)多名有法律、財務、審計、采購等專業(yè)背景人員，參與調(diào)查新能源業(yè)務系列腐敗案。
截至2022年3月底，股份公司新能源業(yè)務系列腐敗案件已立案16人，其中采取留置或其他措施14人，16人中涉及股份公司員工10人，供應商6人。隨著李爭榮、陳某等人的到案，股份公司新能源業(yè)務系列腐敗案的“蓋子”逐漸被揭開。
襄陽市紀委監(jiān)委第一審查調(diào)查室主任付洪蒼告訴記者，股份公司新能源業(yè)務系列腐敗案是一場有組織有計劃的“圍獵”與甘于“被圍獵”的犯罪活動，其犯罪手段隱蔽復雜，犯罪情節(jié)惡劣，造成國有資產(chǎn)巨額損失，也嚴重阻礙了企業(yè)新能源業(yè)務發(fā)展。
“不能以所謂新業(yè)務新商業(yè)模式為由，去突破制度規(guī)矩”
個別領導干部不講紀律規(guī)矩、風險意識缺失，濫用職權，風險形成后未及時有效管控，是案件危害巨大的原因。例如，李爭榮在擔任股份公司副總經(jīng)理期間，違反公司經(jīng)營委員會會議決策，私自決定將陳某企業(yè)的電池質押更改為采購，形成大量庫存積壓，并在整車定金未支付和訂單被取消的情況下，仍然執(zhí)意推動向陳某企業(yè)的關聯(lián)公司支付加價后的電池款，給股份公司造成巨額經(jīng)濟損失。
“股份公司新能源業(yè)務監(jiān)管體系存在嚴重漏洞，有制度不執(zhí)行、亂執(zhí)行，職能職責不清，權力邊界、責任主體不明，管理體制機制失序，導致上級工作部署在執(zhí)行過程中嚴重變形走樣，形成較大風險?！睂０附M有關負責人說。
針對案件暴露的企業(yè)管理問題，東風公司紀委、襄陽市紀委監(jiān)委等辦案單位邊辦案邊提出整改建議，督促股份公司新能源業(yè)務領域健全完善監(jiān)管機制，持續(xù)規(guī)范新能源業(yè)務領域制度建設，增強制度執(zhí)行剛性；深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)專項整治，推動關鍵崗位輪崗制度落實落地。強化法務、財務、審計監(jiān)督，探索實施業(yè)務流程網(wǎng)上審批、全程留痕、各負其責、終身追責，切實杜絕“一言堂”“一句話”“一支筆”等現(xiàn)象。
采購業(yè)務領域，優(yōu)化完善《潛在供應商準入及外制件新品供應商選擇管理》《供應商日常業(yè)績評價》等管理標準，將原來由代理商轉供改為直接向零部件企業(yè)采購，去除“中間商賺差價”的環(huán)節(jié)，零部件采購成本實現(xiàn)了20%以上降幅，供應鏈安全得到加強。
銷售業(yè)務領域，優(yōu)化整車銷售模式，制定《大客戶管理辦法》《經(jīng)銷商網(wǎng)絡標準管理辦法》等制度，促進經(jīng)銷商、大客戶、行業(yè)客戶“三類戰(zhàn)略市場”均衡發(fā)展，優(yōu)化平臺類物流客戶、運營類物流客戶、專用車客戶“三類戰(zhàn)略客戶”結構，終端銷售網(wǎng)絡數(shù)量提升66%。加強對經(jīng)銷商信用風險的評估應對，完善對經(jīng)銷商的追償機制，促進營銷網(wǎng)絡健康發(fā)展。
財務業(yè)務領域，為規(guī)范新能源商品車的定價工作，完善《新能源汽車價格商務管理辦法》，調(diào)整發(fā)布《新能源商務政策管理辦法》，杜絕了不是終端客戶的“大客戶”，嚴格商務返利兌現(xiàn)政策，強化財務付款的審核和監(jiān)督，規(guī)范新能源汽車業(yè)務價格體系。
研發(fā)業(yè)務領域，協(xié)同采購、供應鏈等業(yè)務完善管理規(guī)范、制度流程20余項，建立《新產(chǎn)品試制管理辦法》《樣車樣件處置管理辦法》等管理標準，統(tǒng)一大小“三電”的技術控制策略，零部件標準化、通用化比例達70%，建立健全項目評審機制，規(guī)范了供應商的準入、變更，強化了物流車型、專用車型、冷鏈車型“三類戰(zhàn)略產(chǎn)品”的持續(xù)建設。
“必須堅持靠制度管人、靠流程管事，使權力在監(jiān)督制約下運行?！惫煞莨拘履茉词聵I(yè)部相關負責人介紹：“慘痛教訓警示我們，不能以所謂新業(yè)務新商業(yè)模式為由，去突破制度規(guī)矩?，F(xiàn)在企業(yè)上下堅持合規(guī)守紀，新能源業(yè)務發(fā)展更加穩(wěn)健?！?/p>
強化案件查處成果運用，發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用
發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國汽車工業(yè)的前進方向，也是國有企業(yè)踐行“國之大者”的歷史使命。紀檢監(jiān)察機關保障和服務企業(yè)發(fā)展新能源汽車業(yè)務，既是義不容辭的監(jiān)督責任，也是不容有失的政治任務。案件查辦過程中，東風公司紀委、襄陽市紀委監(jiān)委堅持查清事實、追贓挽損、防控風險、彌補漏洞、重塑生態(tài)一體推進，推動企業(yè)改革經(jīng)營不斷向好。
充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，開辟新能源業(yè)務高質量發(fā)展新局面。此前，股份公司新能源業(yè)務個別領導干部滿足于定制車型帶來的短期效益，沒有著眼企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展打造新能源業(yè)務核心競爭力。更痛心的是，管理失序、底線失守，使得企業(yè)“城門大開”，把“圍獵者”迎到了家里。東風公司紀委與襄陽市紀委監(jiān)委推動股份公司黨委把講政治要求貫穿新能源事業(yè)各項工作中，緊密圍繞東風公司黨委對新能源業(yè)務的定位和要求, 樹立正確的考核激勵導向，完善績效評價管理機制；強化風險管理，堵塞監(jiān)管漏洞；優(yōu)化產(chǎn)品線布局，推進商研、制造和營銷領域新的組織機構順暢運轉，堅決取消反配套、貼牌車型；整合區(qū)域營銷資源，提升區(qū)域市場新能源車型滲透率，以最可靠的產(chǎn)品、最優(yōu)質的服務，跑出新能源事業(yè)發(fā)展“加速度”。
持續(xù)整治“靠企吃企”等突出問題，堅決清除啃食國有資產(chǎn)的“蛀蟲”。東風公司持續(xù)加大“靠企吃企”、設租尋租、“影子股東”、“影子公司”等問題監(jiān)督整治力度，層層壓實責任，推動整治工作向縱深發(fā)展。持續(xù)深化采購、廣告、研發(fā)、廢舊物資處置等重點領域專項治理，針對重點業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)深入排查廉潔風險。常態(tài)化開展黨員領導干部及關鍵崗位人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題監(jiān)督，通過大數(shù)據(jù)核查領導干部及關鍵崗位人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息，著重分析研判涉嫌“影子公司”“影子股東”問題線索。健全工作機制，形成監(jiān)督合力，在企業(yè)外部，建立與湖北武漢、襄陽、十堰、咸寧以及廣東、廣西等地紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等機關的協(xié)同機制，深化聯(lián)合辦案機制；在企業(yè)內(nèi)部，健全完善紀委、巡視巡察、審計、組織、財務、規(guī)劃、法務等監(jiān)督主體在信息溝通、線索移交、成果共享等方面協(xié)同機制，壓實監(jiān)管責任，形成監(jiān)督合力。健全“黑名單”監(jiān)管機制，對304家存在行賄、不誠信等行為的供應商及關聯(lián)企業(yè)實行禁入管理，并在行業(yè)內(nèi)共享。
以案件查辦為突破口，推動形成懲的震懾，東風公司各級紀委共立案746件，給予黨紀政務處分884人，協(xié)同地方監(jiān)委及公安機關，對60名企業(yè)內(nèi)部人員和29名外部人員采取留置措施，對18人采取刑事強制措施，移送司法機關56人，一些時間長、跨度大、涉案人員眾多的“塌方式”腐敗案件被連根挖出，一些辭職、退休多年的腐敗分子相繼落入法網(wǎng)?！皯徒涫鞘侄?，治理是目的。我們保持高壓懲治，不只是為了清除企業(yè)里的‘蛀蟲’，更重要的是通過發(fā)現(xiàn)問題、挽回損失、堵塞漏洞、完善制度、提升管理，推動企業(yè)高質量發(fā)展?！睎|風公司黨委常委、紀委書記，國家監(jiān)委駐東風公司監(jiān)察專員溫樹忠說。
（責任編輯：趙臻宇）
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