——定襄縣社區(qū)一站式服務(wù)確保易地搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能融入”
本報記者 王建秉 通訊員 劉小苗
晚上六七點(diǎn)鐘，定襄縣城解放路的一個小餐館里，前來就餐的人絡(luò)繹不絕。餐館小而整潔，34歲的宋志虎一邊吆喝“菜好了”，一邊眼里含笑看了看媳婦，把菜遞到媳婦白雪手中……這樣的場景日復(fù)一日，平凡而溫馨。小餐館開了已有小半年，期間，母親患乳腺癌，小兩口的日子雖然常常面臨困難，但現(xiàn)在的宋志虎信心滿滿。他說，告別了“窮窩窩”，住到城里，有更多更多的可能性，辦法總會比困難多。
時光回溯。2017年12月，宋志虎領(lǐng)到位于城北的惠眾園小區(qū)7號樓的房屋鑰匙，經(jīng)過親力親為裝修添置，83平方米的“新窩”舒適方便，水電氣暖等日常生活設(shè)施一應(yīng)俱全，一家人于2018年5月正式入住。同年9月，宋志虎位于定襄縣南王鄉(xiāng)藏孤臺村的老房子拆除復(fù)墾。拆除之前，宋志虎又專程回去看了一眼，心里沉甸甸的，故土難離、窮家難舍，房子一拆就意味著全家人要帶著鄉(xiāng)愁去城里生活了。
一切都是未知數(shù)，有歡喜，有期冀，有失落，有忐忑。住上了城里的敞亮房子，卻是樓宇防盜門、誰誰都不識、啥啥都不知。宋志虎說：“以前在村里，有啥難處，隨時都能找村委、找第一書記，鄰里街坊都能幫襯，住到這城里卻是老鼠鉆到煙囪里——兩眼一抹黑，怎么來錢？怎么生活？遇到愁事該咋整？”
宋志虎的擔(dān)憂不無道理。生存就業(yè)難、社會融入難、社會交往難和心理融入難等問題是所有移民搬遷群體共同的問題。如何做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，使他們更快地融入社區(qū)、融入新環(huán)境，是定襄縣從縣委、縣政府到社區(qū)、部門所面臨的新課題。
激發(fā)內(nèi)生力——讓搬遷群眾留人更留心
搬遷是手段，就業(yè)是核心，脫貧致富才是目的。
面對集中安置小區(qū)的搬遷戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生活水平普遍較低的現(xiàn)狀，為了讓搬遷進(jìn)城的群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入”，日子過得有奔頭、更舒心，定襄縣按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求反復(fù)論證，將黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等各種要素一并考慮進(jìn)來，進(jìn)行資源整合；把新建成的集中安置點(diǎn)統(tǒng)一納入縣城管理服務(wù)體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、部門聯(lián)動、社區(qū)負(fù)責(zé)、群眾參與的工作機(jī)制和服務(wù)支撐架構(gòu)，全面推行“社區(qū)吹號、部門集合”一站式服務(wù)，使社區(qū)和縣級黨群服務(wù)中心作為扶志、扶智、扶德的主陣地，確保移民搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，讓所有搬遷群眾都享有基本社會保障權(quán)利和基本公共服務(wù)。
定襄縣北城社區(qū)，是全縣城鄉(xiāng)交會的“融合區(qū)”和移民搬遷的“承載區(qū)”，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村搬遷的2696名村民移居于此。
宋志虎一家居住的惠眾園小區(qū)就隸屬于北城社區(qū)。他和每一位移民群眾一樣，都在欣喜“建新家”的同時，頭頂還罩著“立新業(yè)”的愁云。在宋志虎茫然之際，社區(qū)舉辦的兩場貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，燃起了他創(chuàng)業(yè)的火花。參加了培訓(xùn)，有了廚技基礎(chǔ)，又去太原精學(xué)兩個月之后，在社區(qū)、村委和第一書記的幫襯下，宋志虎在縣醫(yī)院人流量較大的地段開了一家餐館，開始了人生路上的第一次創(chuàng)業(yè)，增收致富可期可待。
“對于易地搬遷群眾來說，搬新居、安新家只是擺脫貧困的第一步，最根本的還是要提升他們的‘造血’功能，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。我們通過提供就業(yè)崗位、開展技能培訓(xùn)以及鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多種方式促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)，確保他們收入穩(wěn)定，住有居、富有業(yè)?！倍ㄏ蹇h扶貧辦一位負(fù)責(zé)人說。
今年10月17日，在第六個國家扶貧日之時，定襄縣積極為搬遷對象搭建發(fā)展平臺，把2019年金秋就業(yè)扶貧專場招聘會開到了惠眾園移民新村小區(qū)。幾十個信息展示平臺和咨詢服務(wù)平臺面前人山人海，全縣30余個部門及所涉單位為現(xiàn)場群眾提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等方面的咨詢服務(wù)，為求職者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的保障服務(wù)，有效地推進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多的勞動者享受到政府的關(guān)懷、政策的紅利。僅當(dāng)日就有40多家企業(yè)為貧困勞動力提供就業(yè)崗位3000多個，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向162人，其中建檔立卡貧困戶47人。
貧困群眾移民搬遷，搬的不只是家，更重要的是搬遷后涉及生活保障等問題，尤其是解決移民搬遷、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等一系列難題。“有事兒找社區(qū)”，這不僅僅是對搬遷群眾說的一句貼心話，更是一份鄭重的承諾。為了解決搬遷群眾“易搬難融”的問題，近年來，定襄縣通過打造移民社區(qū)，建強(qiáng)組織、優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)治理、關(guān)注民生，使搬遷群眾擁有更多獲得感和幸福感。
近年來，定襄縣進(jìn)一步延伸黨建工作觸角，拓寬黨建工作覆蓋面，為推動移民社區(qū)組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展、帶動移民增收致富、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定提供源源不斷的骨干力量，為實(shí)現(xiàn)黨建促進(jìn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能融入”提供堅強(qiáng)的組織保障。
北城社區(qū)是定襄縣最大的移民社區(qū)，其社區(qū)黨組織承載著團(tuán)結(jié)移民黨員和移民群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的重要使命。在這里“大黨委”進(jìn)一步得以延伸拓展，定襄縣探索建立了跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級式黨建“飛地”聯(lián)盟模式，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)、體制外黨組織建設(shè)同軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)共建共治，以期合力下好精準(zhǔn)扶貧“一盤棋”。
“緊抓黨建引領(lǐng)這一核心，體制內(nèi)，新設(shè)置社區(qū)黨工委，完善居民代表大會、居委會、居務(wù)監(jiān)督委員會20余項管理制度，搭建起一核心三自治工作架構(gòu)，讓管理、服務(wù)、載體直達(dá)群眾。體制外，持續(xù)完善大黨委制，建立社區(qū)黨建聯(lián)盟，吸收轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等各類黨組織加盟，完善兼職會員、聯(lián)席會議、供需清單、公示評比四項制度，推進(jìn)吹號集合，讓居民點(diǎn)單、部門接單、黨組織送餐精準(zhǔn)服務(wù)到人到戶。”定襄縣居民辦負(fù)責(zé)人介紹說。
目前，北城社區(qū)黨組織陣地建設(shè)完備，議事制度和陣地發(fā)揮作用全部走上正軌，黨建群團(tuán)等陣地建設(shè)的設(shè)施統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)逐步配備齊全。
針對易地搬遷社區(qū)新入住的村民黨員，北城社區(qū)實(shí)行雙層管理，社區(qū)黨支部為管理主體，成立搬遷村民社區(qū)黨小組，組織黨員參加黨內(nèi)生活，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行幫扶責(zé)任，幫助其解決實(shí)際困難，做到雙向管理、結(jié)對服務(wù)，確保黨員離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失、管理不缺失、監(jiān)督不落空；開展“社區(qū)連機(jī)關(guān)、黨員聯(lián)群眾、大手拉小手、富裕帶貧困、青壯幫老弱”活動，引導(dǎo)入住村民觀念、生活、消費(fèi)方式徹底向新型市民轉(zhuǎn)變。
定襄縣社區(qū)黨群服務(wù)中心，是北城社區(qū)打通服務(wù)群眾“最后一公里”的指揮中心和綜合陣地。該服務(wù)中心以“情系社區(qū)，情暖萬家”為宗旨，以“社區(qū)吹號、部門集合”工作法作為支撐，推動轄區(qū)各類黨組織共駐共建，充分激活群團(tuán)和社會組織、社區(qū)黨群服務(wù)中心的輻射引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)志愿者服務(wù)隊、黨員志愿者、社區(qū)志愿者三支隊伍互聯(lián)互動，把黨建資源送到居民身邊，共同形成基層黨建“大合唱”。婦女就業(yè)培訓(xùn)、關(guān)愛留守兒童和留守老人等弱勢群體行動、掃除服務(wù)盲點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，解決后顧之憂，形成黨建帶群建促社建融合發(fā)展的良好態(tài)勢。
特別是縣社區(qū)黨群服務(wù)中心針對所轄區(qū)域人群特點(diǎn)，劃分為政務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)、活動區(qū)三大區(qū)域，為社區(qū)居民及搬遷村民提供多元化、開放式的“一站式辦理”綜合服務(wù)。
政務(wù)區(qū)里設(shè)置的群團(tuán)中心、大黨委工作室、居民自治中心、矛盾調(diào)解中心，為搬遷群眾提供全方位政務(wù)信息咨詢服務(wù)；服務(wù)區(qū)設(shè)施齊全，服務(wù)大廳、智慧拓展閱覽室、微服務(wù)室、志愿者服務(wù)站、愛心廚房、日間照料中心、心靈驛站、醫(yī)療保健中心等服務(wù)點(diǎn)開展有關(guān)社會服務(wù)組織所承擔(dān)政府委托的社會事務(wù)管理及服務(wù)項目，同時還兼顧開展志愿者服務(wù)和社區(qū)居民的自助互助服務(wù)；活動區(qū)設(shè)有多功能廳、健身中心、娛樂中心等，主要提供便民利民、文化娛樂等服務(wù)。
北城社區(qū)根據(jù)移民搬遷人群特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格管理，設(shè)置惠眾園移民小區(qū)黨小組，整合各個搬遷村黨組織力量，隨時隨地了解搬遷村村民的需求和困難，把服務(wù)精準(zhǔn)投送到他們的心坎上。
北城社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站和黨代表工作室的建立，讓代表多跑腿，群眾少跑路，極大地拓寬了民情民意訴求渠道，成為群眾的“連心橋”、“暖心巢”、“加油站”。
社區(qū)黨群服務(wù)中心充分發(fā)揮“溫馨家園”作用，實(shí)施便民工程，打造服務(wù)群眾的“貼心家園”；實(shí)施助民工程，打造弱勢群眾的“暖心家園”；實(shí)施樂民工程，打造群眾喜愛的“樂心家園”；實(shí)施安民工程，打造移民群眾的“安心家園”；實(shí)施“聚民”工程，打造志愿服務(wù)的“愛心家園”。
黨建微平臺、有聲黨建、遠(yuǎn)程教育等各級黨建信息平臺，強(qiáng)化線上線下場景互動，優(yōu)化黨建資源力量配置整合，提高黨務(wù)政務(wù)服務(wù)效率，特別是細(xì)分老年人、退伍軍人、老黨員、困難黨員、下崗職工、貧困戶等人群的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步提高服務(wù)的精準(zhǔn)度。
黨員活動室里更是作為黨組織開展學(xué)習(xí)、工作、議事以及其他活動的前沿陣地，將為完善黨建工作、增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)提供基礎(chǔ)保障，成為先進(jìn)文化陣地和黨員交流溝通的實(shí)用平臺。文明社區(qū)居民、“優(yōu)秀社區(qū)工作者”、“最美社區(qū)干部”等評選活動為社區(qū)向好發(fā)展?fàn)I造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍，搬遷群眾在社區(qū)能受到文明、文化潛移默化的浸潤。
隨著北城社區(qū)圖書閱覽室全天候向居民開放，一波波送給易地搬遷群眾的“福利”如約而至。新購置的10000余本圖書已經(jīng)擺上書架；線上圖書館欄目豐富，只需手機(jī)掃碼即可實(shí)現(xiàn)多種方式閱讀；有聲圖書室讓上了年紀(jì)的群眾不用再使用老花鏡放大鏡，用耳朵就能“看書”；在解決群眾年齡大、視力下降、無法長時間閱讀等實(shí)際問題的同時，做到學(xué)習(xí)與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提升群眾文明素質(zhì)，成為脫貧攻堅工作中的最強(qiáng)聲音。
社區(qū)文體活動是提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度的有效手段，為了讓移民搬遷群眾更好更快地融入社區(qū)生活，北城社區(qū)通過整合和利用社區(qū)資源，廣泛深入地開展多種形式的群眾性讀書學(xué)習(xí)和各類文化體育活動，全面提升居民幸福指數(shù)。為喜迎新中國成立70周年，定襄縣居民服務(wù)中心就組建了27支社區(qū)文藝宣傳隊伍，1000余人通過文藝宣傳活動接受教育、提高素質(zhì)，其中參演者不乏易地扶貧搬遷居民。
一句“有事兒找社區(qū)”，寄托了移民搬遷群眾對社區(qū)黨組織的支持與信任。2019年，北城社區(qū)協(xié)助25名殘疾人辦理殘疾證，為44名有輔助器具需求的殘障人士配發(fā)了相應(yīng)的輔助器具，為社區(qū)有托養(yǎng)需求的人員進(jìn)行家政、體檢等上門服務(wù)，并開展社區(qū)一年一度的全國殘疾人服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新登記。社區(qū)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、社會保障及維權(quán)等工作有效開展。
定襄縣在易地扶貧搬遷新型社區(qū)綜合治理中，“以人民為中心”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng),以安置點(diǎn)發(fā)展和穩(wěn)定為導(dǎo)向，以搬遷群眾“能融入”為目標(biāo)，積極探索移民搬遷群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上、管理上和生活方式上快速融入城鎮(zhèn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“搬遷戶”變“搬遷富”、從“外來客”變“主人家”、從“農(nóng)民”變“市民”的華麗轉(zhuǎn)身，走出了一條搬遷群眾融入城鎮(zhèn)社區(qū)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和長治久安的新型社區(qū)綜合治理新路子。
“有房住，有事做，有保障，還有什么不滿足的呢？”宋志虎看著懷孕的妻子，滿是對新生活的憧憬。
在黨的好政策的指引下，家鄉(xiāng)發(fā)展會越來越好，未來也更值得期待。“宋志虎們”的明天也會越來越美好。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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