今年5月29日，在中共中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記就加快建設(shè)教育強國發(fā)出新的動員令，強調(diào)要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，加快深化“職教高考”制度改革勢在必行。
首先，這是我國教育事業(yè)發(fā)展新階段對高中階段教育畢業(yè)生升學制度改革提出的新要求。根據(jù)教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2022年高等學校全日制本科和專科共招生1014.55萬人，同年普通高中和中等職業(yè)教育畢業(yè)生合計1223.37萬人，高中階段教育畢業(yè)生理論升學率達到82.93%。在一些省份，無論是面向普通高中畢業(yè)生的普通高考，還是面向中等職業(yè)教育畢業(yè)生的“職教高考”，都出現(xiàn)了專科招生計劃剩余現(xiàn)象。
這意味著，當今的教育事業(yè)發(fā)展階段，與改革開放之初恢復高考制度時所處的教育事業(yè)發(fā)展狀況，已然發(fā)生質(zhì)的變化。高考制度曾經(jīng)承擔的主要為國家選拔人才、為高等學校提供生源的任務(wù)，實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為主要承擔“匹配”功能，即幫助學生選擇到適合自身潛力特長的高校學習、幫助學校招收適合到相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的生源，其中普通高考在一定程度上兼具“匹配”和“選拔”功能，而“職教高考”則主要承擔“匹配”功能。
其次，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型對“職教高考”制度深化改革提出了新需求。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展史就是一部職業(yè)技術(shù)教育伴隨教育事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、新技術(shù)新工藝進步變革而不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史。進入新世紀，隨著高等教育規(guī)模的迅速擴大，職業(yè)教育呈現(xiàn)中等職業(yè)教育與?？坡殬I(yè)教育并重的態(tài)勢，專科職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，其招生規(guī)模由2000年的104.59萬人發(fā)展到2018年的368.83萬人。從2019年開始，我國職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，專科職業(yè)教育招生人數(shù)超越中等職業(yè)教育并逐步成為主體。2021年起，在教育部的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，本科職業(yè)教育正式單列類別，開啟其統(tǒng)計歷程。
改革開放之初，中等職業(yè)教育主要定位于終結(jié)性教育，也就是就業(yè)準備教育?，F(xiàn)如今，中等職業(yè)教育實際上是職業(yè)教育中的基礎(chǔ)教育，承擔著就業(yè)準備和升學準備雙重職能。近年來，隨著中等職業(yè)教育與專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育等的銜接貫通，中等職業(yè)教育的升學準備教育職能日益突出。加快“職教高考”制度的深化改革已經(jīng)成為國家職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要和迫切要求。
第三，各地的改革探索、先行先試為制訂并推行全國統(tǒng)一的“職教高考”制度打下了堅實基礎(chǔ)。一直以來，全國各地就職業(yè)教育考試招生制度進行了不少探索。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，帶動全國范圍“職教高考”改革呈現(xiàn)出多樣性推進的態(tài)勢，先后形成有春季高考、單獨招考、自主招生、中高職銜接、注冊入學、免試申請入學等多種方式。通過強化技能考核，擴大專科職業(yè)教育的招生自主權(quán)，既拓寬了中職學生接受高等職業(yè)教育的入學途徑，也引導中職學校更加重視技能教學和培養(yǎng)、提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能水平，還有利于高職院校的人才培養(yǎng)。地方的多年實踐，積累了許多有益做法和經(jīng)驗，為全國層面研究和推行“職教高考”制度打下了堅實基礎(chǔ)。
第四、深化“職教高考”制度改革呼喚科學的頂層設(shè)計。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，首次提出建立“職教高考”制度。此后的政策也要求加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正。深化“職教高考”制度改革，呼喚盡快制訂和完善順應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展趨勢、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、呼應(yīng)人民群眾期待要求的頂層設(shè)計。
一是研究和確立“職教高考”制度應(yīng)當具有的“匹配”理念。通過設(shè)立研究課題、加強研究隊伍、鼓勵學術(shù)交流等途徑，加強新時期職業(yè)教育乃至整個教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展特征與規(guī)律的研究，揭示考試評價制度發(fā)展的新特點、新方向。及時總結(jié)我國特色職業(yè)教育辦學規(guī)律和制度模式，開展多種形式的宣傳推介，引導社會各界理性認識職業(yè)教育面向全體學齡人群和“愿上盡上”的新情況，彰顯職業(yè)教育類型特征，營造“適合的教育才是最好的教育、適合的教育就是最好的教育”的社會氛圍。
二是出臺國家“職教高考”改革實施意見。由相關(guān)部委牽頭，在梳理總結(jié)各省探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快集中就考試與招生的目標、命題、內(nèi)容、形式等關(guān)鍵問題出臺相關(guān)政策性文件，為推進全國“職教高考”的改革定標、定向、定心。
三是以省份試點推進改革整體提升。以國家“職教高考”改革政策為統(tǒng)領(lǐng)，在各省開展省級試點，構(gòu)建“國家統(tǒng)籌+省級推進”模式。各省在有關(guān)部委的指導和監(jiān)督下，制定本省“職教高考”的組織實施細則和考試大綱，省內(nèi)各市、縣教育行政部門和職業(yè)學校負責具體執(zhí)行，以實現(xiàn)統(tǒng)一性、多樣性和公平性之間的平衡。
四是分類優(yōu)化考試組織、招生錄取、人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)?！奥毥谈呖肌钡摹拔幕刭|(zhì)”測試可采取全國統(tǒng)一考試的形式實施，語文、思政、歷史等學科由國家統(tǒng)一命題，考試時間和形式作統(tǒng)一規(guī)定；職業(yè)技能考試采取省級層面統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的形式開展。同時，構(gòu)建與生源數(shù)量相適應(yīng)的招生計劃分配機制，本科計劃單列；進一步打破升學地域和學校限制，可實行院?？缡≌猩涂忌粰n多投；鼓勵綜合性大學、高水平應(yīng)用型大學參與，擴大學生的學校選擇范圍。在人才培養(yǎng)方面，高等院校應(yīng)對通過“職教高考”錄取的學生進行單獨分班、制定獨立人才培養(yǎng)方案及考核評價方式等。
此外，還應(yīng)建立全國職業(yè)院校學籍學歷查詢平臺，加大職業(yè)教育技能考試經(jīng)費投入，為穩(wěn)妥有序推進改革提供有效保障。
（作者系江蘇省政協(xié)常委、教衛(wèi)體委主任，教育現(xiàn)代化研究院理事長）
葛道凱 來源：中國青年報
2023年09月19日 06 版
（責任編輯：梁艷）
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